1980年，个税起征点确定为800元；2006年，提高到1600元；2008年，提高到2000元；2011年，提高到目前的3500元。

下一次个税起征点上调是什么时间？现在仍然看不到什么进展。

01

不乐观的是，今年两会上释放出几个信号，有可能让个税改革再次拖延下去。

一个信号是，建议个税起征点上调的人没什么变化，还是董明珠等政协委员，今年全国工商联也加入了，分量稍微重了一些，但没有政府官员表态。

2010年，我在某中央媒体做记者时，第一次参加两会报道，当时董明珠就呼吁上调个税起征点到5000元，现在已经是第八年了，还是3500元。

我现在甚至失望地认为，很多政协委员关于个税起征点上调的提案有点蹭热点的嫌疑，这个话题在每年的两会上都有人关注。

大家为什么关注？最直接的理由就是起征点的确太低了，现在的工薪阶层，谁一个月挣不上3500元？

另外，整整八年了，3500元的起征点一直没变过。去年，美国的税改法案大幅减少了个税，但我们还是无动于衷。

另一个信号是，此前个税改革方向已经确定，不是简单的调整个税起征点，而是综合计征。

悲观的是，全国政协委员、中国财政科学院院长刘尚希前两天却说，个税以家庭为单位征收实施难度大。

他说，个税改革在减费降税的同时要考虑政府哪些支出可以压减，不能简单地扩大政府赤字，否则会对国民经济发展造成负面影响。

刘尚希所在的中国财政科学院是隶属于财政部的智库，刘尚希的观点代表着半官方的声音，显然，他的观点不太支持上调个税起征点。

另外，他还指出，中国政府的债务情况要算总账，不能只看中央，地方政府债务情况比中央要多。

2012年7月，有关部门已经准备在当年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备，但现在仍无进展。

和房产税一样，个税若要按照家庭计征，第一步就要搞清楚一个家庭的收入来源和结构，现在第一步都没实现，综合计征就是一句空话。

第三个信号是，个税改革之前，是要先修改个人所得税法，现在有这方面的信号吗？没有。

1980年9月10日， 第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。同年12月14日，财政部公布了《个人所得税施行细则》，我国的个人所得税制度至此方始建立，起征点800元。

2003年7月，财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议适度提高个人所得税起征点。

2003年10月22日，商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税免征额等多项建议。

2005年初， 广东财政再次对个税免征额提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。

2005年07月26日，国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。

2005年08月23日，第十届全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案。

2005年10月27日， 第十届全国人大常委会第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》，，会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，免征额1600元于2006年1月1日起施行。

也就是说，第一次个税起征点从800元上调到1600元，从提案到最后上调用了三年多时间。

2007年6月29日， 第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，对个人所得税法进行了第四次修正。

2007年12月29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税免征额自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。

2011年6月30日，第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。个人所得税免征额从2000元提高到3500元。

从2011年到现在，个人所得税法就再没有修订过了。去年，国务院称年内力争完成立法项目中，没有修订个人所得税法。全国人大常委会立法工作计划中，个人所得税法也未被列入“审议法律案”，而是放在了“预备及研究论证项目”。

02

现在个税改革迟迟没有动静，其中一个很重要的原因是工薪阶层觉得税负重，但国家觉得并不高。

中国的个人所得税占所有税收所得的比例一直在6%～7%左右，变化较小。相对于美国（40%左右）、日本（1/3）总量并不高，甚至可以说很低。

但大量工薪阶层表示个人所得税税负偏重，难以承受。所以，跟国际上比，政府觉得收的少；问老百姓，大家都说收得多，问题出在哪儿？

按照专家的说法，目前我国只有2%的人缴纳个税，60%的个税收入来源于工薪阶层，而富裕阶层并不在2%的行列内，他们会通过各种手段规避个人所得税。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆也指出了这种尴尬：“看起来税率高实际上收不到税。”

我国个人所得税开征于1980年，实行的是分类税制，采取超额累进税率与比例税率相结合的方式征收，工资薪金类为超额累进税率5%～45%，也就是挣得越多缴税金额越高，最高可以缴到45%。

黄奇帆认为，富人想方设法避税正是因为45%的最高税率太高了。目前香港最高税率是15%，新加坡为22%；俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；加拿大为33%，美国为39.6%。

正因如此，富人们成立了“一元年薪”俱乐部，乐视创始人贾跃亭和京东创始人刘强东都是其中的代表，刘强东也因此被网友调侃：“十年都买不起一杯奶茶。”

近几年，“一元年薪”更是成了民营企业家的新风尚。有数据统计，2015年在A股上市的民营企业中，有近一百家企业的董事长薪酬低于1万元人民币，还有15位总经理的薪酬低于1万元。

举个例子，如果一位企业高管一年拿100万工资，个税将缴纳40多万。而如果这位高管拿一元年薪以及价值100万的股票期权，就适用于20%的税率，只需要缴纳20万个税，这样可以避税20多万元。

所以，很多媒体炒作的什么“个税改革箭在弦上”“个税改革提速”……其实都是为了博眼球，大家还是安心工作吧，指望有关部门降税还不如自己努力多挣点钱。